Según el Libro Blanco de Delors de la Unión Europea, son actividades laborales que satisfacen nuevas necesidades sociales. Estas actividades se caracterizan por cubrir necesidades sociales insatisfechas, configurar mercados incompletos, tener un ámbito de producción localmente definido.
Tres grupos:
- a- Servicios de utilidad colectiva, tales como comercio de proximidad, gestión de aguas, gestión de residuos.
- b- Servicios de ocio y cultura, comunicación, turismo, deporte y desarrollo d ela cultura local.
- c- Servicios personalizados, como el cuidado cotidiano de niños, de ancianos, servicios a domicilio a personas discapacitadas y mayores.